以雷霆之舉打通基層反腐“最后一公里”——我省速查嚴處漁船傾覆事故縱深推進群眾身邊腐敗問題集中整治

　　近一段時間，我省接連發生漁船傾覆事故，給人民群眾生命財產安全造成嚴重損失。狂風巨浪的背后，不僅暴露了漁業安全生產監管中的漏洞和失范，更折射出潛藏其中的無視群眾利益失職瀆職、違法違規行為。

　　是否存在落實黨中央決策部署打折扣、搞變通的問題？是否存在當“甩手掌柜”的問題？是否存在“吃拿卡要、搞腐敗”的問題？是否存在“喊口號、行動差、務虛功”的問題？這振聾發聵之問，是對相關地區部門單位和每一名公職人員的心靈拷問！

　　事故令人痛心，教訓極為深刻！

　　省委、省政府堅決貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述和黨中央、國務院部署要求，堅持人民至上、生命至上，以極端負責的態度和果斷有力的措施，將漁船安全專項整治與群眾身邊腐敗問題集中整治深度融合、一體推進，對涉漁船反腐和縱深推進群眾身邊腐敗問題集中整治作出密集部署，一場覆蓋“人船港”全鏈條、貫穿“風腐責”全維度的劍指基層腐敗問題的行動迅速展開。

　　把害群之馬揪出來，堅決剎住不正之風，讓反腐之風真正吹進各個角落！

　　這既是對逝去生命的告慰，更是對群眾期盼的回應，彰顯了省委將黨風廉政建設和反腐敗斗爭一貫到底、直插基層，打通全面從嚴治黨“最后一公里”、重塑基層政治生態的堅決態度和堅定決心。

　　刮骨療毒、生態再造。省委以漁業領域基層腐敗為切口，就是要通過一個領域的問題整治，推動整個基層政治生態實現明顯好轉，為實現全面振興營造天朗氣清的政治生態。

雷霆出擊

　　漁業安全生產是人命關天的頭等大事，責任重于泰山。

　　事故發生后，省委、省政府迅速作出部署，要求務必盡快查明事故原因，依法依規全面查清生產經營單位主體責任、部門管理責任、黨政領導責任，深挖背后腐敗問題，堅決揪出潛藏在群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，鏟除背后的利益鏈條，以“零容忍”態度向“靠港吃港、靠船吃船、利益勾連”的頑瘴痼疾亮劍。

　　“必須提級辦理、直查直辦，不再層層轉辦、防止不了了之！”省紀委監委聞令而動，牽頭成立監督問責工作專班，監督與辦案同向發力，對調查中發現的失職瀆職等問題依法依規從嚴處理，深挖背后的“風腐責”問題。整治行動聚焦船舶檢驗、漁港監管、船員證書、轉港審批等重點環節，緊盯行政執法人員、船東船長、漁港經營者等關鍵群體，特別是針對漁港漁船領域主管、分管及審批、檢測、執法等重點人員，開展“全鏈條”調查。

　　省公安廳指定異地立案管轄，省市兩級公安機關抽調精干力量，對漁船傾覆事故并線偵查、提級偵辦。同時，在全省深入開展“嚴厲打擊涉海涉漁違法犯罪專項行動”，打擊涉海漁船違法犯罪、漁港碼頭生產經營相關不法活動，深挖徹查危害漁業安全生產的不法利益鏈條。

　　沿海六市同步開展涉船涉港問題線索，“大起底”“大排查”，確保“不漏一港、不漏一船、不漏一人”。

　　全省紀檢監察機關與公安、農業農村、應急等部門同步建立問題線索移送機制，構建大數據監督模型，對排查的資金轉賬記錄進行穿透研判，讓“隱身”的腐敗無所遁形。

　　無論涉及誰，都要依法依規從嚴處理，一查到底、決不姑息，省委態度堅決！截至11月24日，全省各級紀檢監察機關共立案162人，管護30人，留置31人。公安機關共破獲重大責任事故、非法買賣漁船證件、非法改造船舶、非法騙取漁船補貼、私拆屏蔽北斗、涉海走私等刑事案件45起，采取刑事強制措施104人;查處行政案件51起，行政處罰64人。在高壓震懾和政策感召下，已有52人向紀檢監察機關主動投案，交代有關問題。

　　經查，8月底，遼綏漁某船在職務船員配備不齊，且在伏季休漁期內，船主羅某向葫蘆島市綏中縣二河口新村港港口聘用負責人李某贈送香煙，違規取得轉港證明，從葫蘆島市綏中縣二河口新村港(船籍港)出港，前往大連市長興島經開區八岔溝港停靠。9月1日開海后，羅某又向大連市某港駐港工作人員周某某、顧某某送現金、香煙等，以繼續違規出海作業。10月中旬，該船在大連某港出港時船上10名船員(定員9人)，報備8人，缺少1名助理管輪職務船員，二級輪機長職務船員證也系偽造。該船出海作業返航途中在長興島以北海域發生傾覆，10名船上人員全部失聯。目前，羅某因涉嫌犯罪被公安機關依法采取刑事強制措施，相關案件正在進一步偵辦中。李某、周某某、顧某某等有關漁業管理人員已被紀檢監察機關立案。

　　11月10日，遼營漁某船在捕撈作業時翻扣，船上11名船員落水，2人被救，9人失蹤。事故發生后，營口市堅持查源頭、查鏈條、查勾連、查背景，營口市公安局成立由106名精干警力組成的專案組，提級辦理、異地調警，從漁船建造到作業全生命周期和行業監管部門權責主體兩個維度出發，全面開展調查工作，現刑事立案7起，已對14人采取刑事強制措施，營口市紀委監委對3名涉案公職人員立案審查調查，目前案件還在進一步辦理中。

　　經查，事故漁船船主兼船長鄭某在應對船舶檢驗檢查時，為使漁船達到出海標準，蓄意使用他人職務船員資質應付安全檢查，而相關職務船員并未登船履職。鄭某安排2名未按規定報備且無有效船員證書的人員替代出海作業，導致該漁船未達到標準，不具備合法出海作業資質。該漁船在捕撈作業期間因未能正確履行安全生產職責，存在嚴重安全風險，最終發生船舶傾覆、9人失蹤的嚴重后果。11月16日，營口市公安局對鄭某采取刑事拘留強制措施。

　　……

　　海上作業，風險極高，是人命關天的頭等大事。這些不法分子置人民群眾生命于不顧，違規執法、隨性操作，為事故埋下重大隱患，血的教訓，令人發指，發人深省！

決不姑息

　　葫蘆島市公安機關在工作中發現，有違法者找老舊或小型接近廢棄的漁船，以低價從船主手里收購船只合法證件，然后加價把這些證件賣給無證漁船船主。

　　“違法者隨后再找到葫蘆島市船舶檢驗管理人員，向這些公職人員行賄，幫他們篡改船舶數據，將‘三無’船只賦予‘合法’身份，出海捕撈作業。”葫蘆島市公安局沿海安全保衛局相關負責人說，目前已對4名買賣船舶證件的犯罪嫌疑人依法采取刑事強制措施，向市紀委監委移交2名涉案公職人員。

　　這些沒有安全保障的“黑船”，如同海上的“定時炸彈”，隨時可能危及船員生命。“我對不起那些遇難的船員，對不起他們的家人，更對不起黨和人民的信任……”被調查公職人員的懺悔道出了所有涉案人員的心聲，但為時已晚。

　　每個船員背后都有一個完整的家庭，事故給遇難船員家庭帶來的是毀滅性打擊！

　　遼綏漁某船傾覆事故后，一名家屬帶著孩子來到大連四處打聽情況，陷入深深的迷茫與悲痛之中，“說好了的，不多日就會平安回來，咋就翻了？全家就靠他一人養，這以后的生活可咋辦？”

　　遇難者家屬的傷痛緣于家人的逝去，但群眾的切齒痛恨，緣于基層腐敗的貪婪無度，更緣于公職人員的責任缺失。

　　在營口市鲅魚圈區，一名漁民憤怒地說：“我們漁民靠海吃海，出海作業本身就冒著生命危險，可有些人卻在背后搞小動作，讓不合格的船出海，讓沒資質的人掌舵，這不是把我們往火坑里推嗎？”

　　整治行動中，在查和已查實的案例暴露的問題都讓人觸目驚心。

　　——營口市鲅魚圈區海洋與漁業局黨組書記、局長徐某，在遼營漁某船傾覆后，不僅不組織救援，反而安排工作人員遲某某與船主串通，要求其“不要報警求救”，企圖掩蓋真相。目前，徐某和遲某某因涉嫌違紀違法被立案審查調查，等待他們的將是紀法的嚴懲。

　　——葫蘆島市交通運輸綜合行政執法隊船舶檢驗執法大隊原大隊長董某某，利用職務便利幫助多名漁船經營者篡改漁船數據并通過船舶檢驗，使“三無”漁船捕撈作業“合法化”，收受多名船主財物，嚴重破壞了漁業生產秩序。

　　——大連市海洋與漁業綜合行政執法隊漁業船舶檢驗執法大隊原驗船師周某某利用漁船檢驗職務便利或職權形成的便利條件，在漁船檢驗及相關業務承攬等方面為他人提供幫助并收受財物，嚴重違紀違法。

　　“‘蠅貪蟻腐’看似不起眼，卻像白蟻一樣蛀空了漁業安全生產的根基。”省紀委監委相關負責人說。

　　“與其內心愧疚，惶惶不可終日，不如主動坦白，爭取寬大處理。”在大連市紀委監委開展集中整治的強大震懾下，某區海洋發展局相關負責人向市紀委監委主動投案。

　　他交代，在今年春節前后，收受了4名漁港負責人贈送的4盒海鮮和2條香煙，“他們說，給我餐桌上加道菜。我知道，他們和我搞好關系，就是為了在漁船缺配安全設備、船員配備不達標等問題上讓我網開一面”。漁船傾覆事故，終于給他“猛擊一掌”：行業內普遍存在的“人情世故”式利益往來，就是滋生腐敗的溫床。

　　調查中紀檢監察機關發現，漁港漁業行政執法人員收受漁港經營者、船主“好處費”的現象十分普遍，從一條煙、一盒海鮮開始，從破紀到違法。

　　有著20多年漁業執法經驗的大連市某區農業綜合行政執法隊執法船檢查員，在主動投案后懺悔，在日常執法中存在“默契式”松懈。比如，發現漁船超員、救生消防設施不足、私拆北斗設備等違規情況，因為收了人家好處就不好意思再嚴格查處;夜間出航時，對偷摸出港的漁船視而不見;上級部門來檢查漁船時，向違規漁船通風報信，幫助存在違規情況的漁船規避檢查……

　　營口市海洋與漁業行政執法隊某大隊負責人被立案后追悔莫及：“在執法過程中發現一些小偏差，覺得問題不大就給證了。千里之堤，潰于蟻穴，現在想來十分后悔。”

　　執法者“睜一只眼閉一只眼”甚至淪為違規漁船的“保護傘”，不但破壞了執法環境，更讓漁民習慣了忽視安全、盲目逐利，形成“重賺錢、輕安全”的錯誤認知，積患成疾，最終釀成無法挽回的損失。

重在治本

　　逝去的生命無法重生，但留下的教訓必須銘記。

　　漁船安全事故警示我們：基層是黨的執政根基，“蠅貪蟻腐”雖小，危害卻大，它直接侵害群眾利益，動搖黨的執政根基，“微腐敗”也可能成為“大禍害”。唯有堅持嚴的基調不動搖，始終保持反腐敗的高壓態勢，持續深化群眾身邊腐敗問題集中整治，才能徹底糾治沉疴積弊，推動基層政治生態、社會風氣實現根本好轉，為遼寧全面振興提供堅強保障。

　　“以前，出港檢查就是走個過場，拍張照片就行，現在不僅要登船查設備，還要核對船員身份，一個細節都不忽略。”營口市船主張某說，對出海的漁船必須經過嚴格檢查，每一名船員務必持證上崗，不敢再有“寬松軟”。

　　痛定思痛，舉一反三;標本兼治，重在治本。我省在嚴厲懲治基層腐敗的同時，堅持系統施治、標本兼治，從制度機制入手，堵塞監管漏洞，推動漁業安全生產治理能力全面提升，有效推動“查處一案、警示一片、治理一域”。

　　在制度建設上，我省探索建立漁船分類、分級、分區管理制度，根據船長、材質、船齡、主機功率等因素，將漁船細化為四個等級，明確不同的防風浪避險和作業范圍要求。完善全鏈條、動態化、閉環式召回機制，針對惡劣天氣，確保預警信息第一時間傳遞到每一艘漁船、每一名船員，堅決杜絕“通知不到位、召回不及時”的問題。

　　“在偵辦案件中發現，部分船舶離港作業前不實際登船檢查，流于形式，實際卻藏匿超員人員;更有甚者，在船舶轉港、試航審批等環節通過違規操作和利益輸送蒙混過關。”辦案民警講，這些隱蔽性強、欺騙性高的違規手段，暴露了監管環節存在的短板。為徹底堵塞監管漏洞，錦州市進一步深化異地駐港監管模式，目前已在大連、煙臺、威海等錦州籍漁船集中停靠的港口設立監管工作站，在原有漁政執法力量基礎上，嵌入紀檢監察與公安干警，聯合當地政府，構建起四方協同的監管機制。

　　在監管創新上，我省強化科技賦能，升級涉海漁船智能監管系統，對漁船進出港報告、航行軌跡等進行實時監控。針對船舶檢驗、船員證書等關鍵環節，建立電子檔案，實現“一船一檔、一人一檔”，堅決杜絕“船證不符”“人證不符”等問題。

　　在民生保障上，我省扎實推進涉海漁船“木改鋼”工作，積極爭取國家“兩新”政策支持，對接金融機構推出多種金融支持模式，制定補貼和幫扶政策，幫助漁民淘汰老舊木質漁船，換上安全性能更高的鋼質漁船。“木質船抗風能力差，遇到大風大浪就容易出問題，政府幫我們換鋼船，還給補貼，這是真正為我們漁民著想。”大連市漁民郭某說。

　　為了讓群眾感受到整治成效，我省建立“群眾點題、部門答題、紀委監督、群眾評判”的閉環機制，通過“12345”政務服務熱線、信訪舉報等渠道，廣泛征集群眾反映的涉漁問題線索，及時回應群眾關切。大連市開通海洋漁業違法行為投訴舉報電話，24小時受理群眾舉報，對舉報線索逐一核實、快速處置。

　　“唯有漁港的風氣正了，執法人員辦事公道了，我們出海作業才能更放心、更安心。”這是整治行動以來，漁民們說得最多的一句話。從“敢怒不敢言”到“放心出海、安心作業”，是群眾的心聲，更彰顯集中整治的扎實成效。

　　這場以漁船傾覆事故為切口的集中整治，是一場雷霆萬鈞面向基層的反腐敗斗爭，以“零容忍”的態度，堅決查處違紀違法案件，統籌推進糾治基層沉疴積弊，重塑基層政治生態，讓百姓的獲得感幸福感安全感充盈，為振興發展筑牢根基，真正交出一份讓黨中央放心、讓全省人民滿意的答卷。