為進一步明確包保干部職能職責，提升包保干部食品安全督導能力，扎實推進食品安全“兩個責任”工作落地見效，葫蘆島市食安辦整理了食品安全“兩個責任”包保干部食品安全督導工作培訓資料，內(nèi)容包括《做好食品安全工作必須堅持黨政同責》《為什么推行食品安全分層分級包保責任機制》《包保干部需要明白的3件事》《手把手教您如何開展現(xiàn)場督導》四個方面。主要面向全市市、縣、鄉(xiāng)、村四級食品安全包保干部和食安辦工作人員，向包保干部闡明了落實食品安全“兩個責任”工作的重要性和緊迫性，教會包保干部如何履職盡責、更好地開展督導。

　　1.做好食品安全工作必須堅持黨政同責

　　民以食為天，食以安為先，食品安全關系著人民群眾身體健康和生命安全。前些年，“毒奶粉”“瘦肉精”“地溝油”等食品安全事件引發(fā)社會廣泛熱議。近年來，“化妝的土雞蛋”“土坑酸菜”“香精大米”等問題又被陸續(xù)曝光，仍然有一些鋌而走險的黑心商家通過不斷升級騙術(shù)在制假售假謀取利益。

　　習近平總書記指出，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。因此，改善食品安全狀況，提升食品安全水平，確保人民群眾吃的安全、吃的放心成為了各級黨委、政府的一項政治任務。

　　2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》，把食品安全黨政同責要求落實到黨內(nèi)法規(guī)層面，明確食品安全工作責任覆蓋所有黨政領導，強化了各級黨委、政府對食品安全工作的領導責任，體現(xiàn)了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治擔當，為保障食品安全提供了長效機制。做好食品安全工作，必須要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面加強黨的領導，推動黨政部門齊抓共管、協(xié)同共治，切實承擔起護一方發(fā)展、保一方平安的政治責任，努力增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　2.為什么推行食品安全分層分級包保責任機制

　　隨著社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對安全健康的食品要求越來越高。食品從農(nóng)田到餐桌要經(jīng)歷種植、生產(chǎn)、儲存、銷售、烹調(diào)等各環(huán)節(jié)，影響食品安全的因素很多。農(nóng)獸藥殘留超標、環(huán)境污染遷移、微生物污染等食品本身的風險長期存在，非法添加、制假售假、虛假宣傳等問題時有發(fā)生。網(wǎng)絡訂餐、直播帶貨等新業(yè)態(tài)的發(fā)展也帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。食品安全社會關注度高，極易引起輿情炒作，造成重大社會影響。

　　我們要清醒地認識到，食品安全中的一些深層次矛盾還沒有完全解決，與新時代人民日益增長的美好生活需要相比還存在差距，食品安全依然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。因此迫切需要出臺新的政策措施，進一步壓實地方屬地管理責任，增強食品安全風險防控能力，為新發(fā)展階段食品安全工作提供新的制度保障。

　　2022年9月22日，國務院食品安全委員會印發(fā)了《關于建立健全分層分級精準防控末端發(fā)力終端見效工作機制推動食品安全屬地管理責任落地落實的意見》，要求各地黨政領導干部實施包保責任機制。通過開展督導檢查，把責任和壓力傳導到監(jiān)管末端和企業(yè)終端，督促企業(yè)完善安全管理體系，抓好風險防控等方面工作。這項制度的出臺，是對習近平總書記重要論述的再落實，是對食品安全責任體系的再完善，是對食品安全風險防控能力的再增強，是黨的領導在食品安全領域的直接體現(xiàn)。對于全面提高食品安全現(xiàn)代化治理能力將起到積極的促進作用。

　　實施分層分級包保工作機制，通過包保干部和企業(yè)的內(nèi)外兼修、雙向發(fā)力，必將更加有力的督促地方落實食品安全屬地管理責任，推動提升食品安全工作水平，為百姓“舌尖上的安全”保駕護航。

　　3.包保干部需要明白的3件事

　　落實好食品安全包保機制，作為包保干部需要知道這3件事。

　　第一，誰來包保？包保干部包括市、縣、鄉(xiāng)三級黨委政府班子成員和村兩委成員，可根據(jù)實際適當調(diào)整擴大范圍。

　　第二，包保什么？按照分層分級、層級對應的原則，全覆蓋包保食品生產(chǎn)經(jīng)營主體。包保干部按級別分為市、縣、鄉(xiāng)、村四層，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按規(guī)模大小和風險程度分為A、B、C、D四級。包保干部按照市、縣、鄉(xiāng)、村分別對應包保A、B、C、D四類食品生產(chǎn)經(jīng)營主體。

　　第三，怎么包保？包保干部每季度至少要對包保企業(yè)開展1次督導。重要節(jié)假日、重點時段增加督導頻次。

　　（1）督導內(nèi)容：督促企業(yè)完善安全管理體系，抓好常態(tài)化防控、強化應急處置、加強宣傳培訓等方面工作。

　　（2）督導形式：原則上應采取現(xiàn)場督導。對于高風險食品生產(chǎn)經(jīng)營者和學校、幼兒園、食堂等餐飲單位，必須開展現(xiàn)場督導。對于低風險的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，可線上線下相結(jié)合，通過集中匯報、視頻會議等多種方式開展督導。

　　（3）督導流程：包保干部根據(jù)《任務清單》內(nèi)容逐項對包保主體開展檢查。通過“食安督”APP填報檢查情況，若發(fā)現(xiàn)問題要督促包保主體及時糾正并通報屬地市場監(jiān)管部門。市場監(jiān)管部門收到通報的問題后，要立即組織現(xiàn)場檢查，并將處理結(jié)果及時反饋包保干部。包保干部在下一次督導時，要將企業(yè)整改情況作為重點內(nèi)容進行檢查。

　　（4）工作要求：包保干部督導時不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴格遵守廉政紀律，力戒形式主義。各級食安委將組成督查組，按照“四不兩直”等方式，每年對下級包保干部開展一次督查。對工作不力、責任不落實的進行警示約談、限期整改并視情通報。希望各級包保干部積極響應、大力支持，認真開展督導，進一步織牢織密食品安全“防護網(wǎng)”，更好保障人民群眾“舌尖上的安全”。

　　4.手把手教您如何開展現(xiàn)場督導

　　包保干部到食品企業(yè)怎么督導，馬上來學習。

　　走進包保單位，進門先“五看”，聽我一一為您講。

　　一看環(huán)境衛(wèi)生。生產(chǎn)經(jīng)營場所衛(wèi)生是否整潔，從業(yè)人員穿戴是否干凈整潔。

　　二看責任制度。是否建立品安全責任制，是否配備食品安全總監(jiān)或食品安全員。對應崗位是否建立相關職責或守則。

　　三看工作機制。是否建立“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制，是否有對應的三本記錄臺賬。

　　四看追溯管理。是否建立食品購進、驗收、儲存、銷售等可追溯體系，是否建立進貨查驗、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制、出廠檢驗等制度。

　　五看應急處置。是否制定食品安全事故處置方案，是否及時向市場監(jiān)管部門報告食品安全事故潛在風險。

　　接下來再“五查”，繼續(xù)為您講。

　　一查食品存放。食品生產(chǎn)單位食品添加劑的保管是否有領用、出庫記錄；食品流通單位各類食品是否分區(qū)分類存放、是否隔墻離地；餐飲單位食品原料、半成品與成品是否生熟分開。

　　二、查外觀質(zhì)量。是否有變質(zhì)或超過保質(zhì)期的食品；散裝食品的容器上是否標明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期。

　　三查虛假宣傳。“一老一小”特殊食品是否存在虛假宣傳，是否涉及疾病預防、治療功能。

　　四查清洗消毒。餐飲單位是否對餐飲具進行清洗消毒。集中消毒的餐具、飲具的采購是否有合格證明。

　　五查人員管理。從業(yè)人員是否持有有效健康證明，是否有每日晨檢記錄，是否開展法律法規(guī)、食品安全知識培訓、考核。

　　另外，學校、幼兒園屬于高風險主體，還要檢查是否建立食品安全校長負責制，是否落實大宗食品公開招標、集中定點采購制度，中小學幼兒園是否落實集中用餐、陪餐制度。

　　食品安全無小事。各級包保干部要堅持從嚴從實和底線思維，通過督導檢查真正實現(xiàn)整改問題、防范風險的目的，為人民群眾營造更安全、健康、放心的食品消費環(huán)境。