遼寧省紀委監委

2023年營商環境問題

“萬件清理”監督行動方案

　　2022年，遼寧省紀委監委“一號文件”公開發布《營商環境監督行動方案》以來，全省各級黨委（黨組）認真學習貫徹習近平總書記關于優化營商環境的重要論述，按照省委部署要求，籌劃謀劃、領導督導有力；各級政府職能部門積極回應人民群眾和市場主體訴求，分工協作、組織落實有序；各級紀檢監察機構嚴查破壞營商環境腐敗行為，解決問題、查辦案件有效。一年來，全省共立案6228件，給予黨紀政務處分5847人，移送司法機關439人；督促政府兌現承諾2641條、清償拖欠賬款101.52億元；推動司法機關撥付逾期執行款20.68億元；遼寧招商項目數量、簽約額度強勢增長，營商環境監督行動產生了強大的監督效能，達到了“一年攻堅突破”的預期目標。

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施全面振興新突破三年行動的首戰之年。全省各級紀檢監察機構要堅持以懲治阻礙遼寧振興發展的腐敗毒瘤和作風頑疾為抓手，持續深化營商環境主體責任落實機制、問題線索查處機制、治理效果公開機制，全面提升人民群眾滿意度和市場主體滿意度，堅定不移向“三年顯著見效、五年全面優化”行動目標邁進，以紀檢監察“硬約束”提升營商環境“軟實力”，以營商環境之變推動遼寧政治生態向上向好、推動遼寧全面振興全方位振興。

　　為深入貫徹落實習近平總書記“在新時代東北振興中展現更大擔當和作為”重要指示精神，在全面起底問題線索的基礎上，省紀委監委決定2023年開展營商環境問題“萬件清理”監督行動（問題清單由省紀委監委分期分批交辦、領辦、督辦、核辦）。

一、監督原則

　　（一）堅持發揚斗爭精神。敢于斗爭、善于斗爭，以“滴水穿石”的勁頭、釘釘子的精神，雖小必治、雖難必辦、雖往必查、雖遠必追、雖親必究，全面清除破壞營商環境的毒瘤。

　　（二）鼓勵主動擔當作為。健全完善容錯糾錯機制，把故意和過失、因私和因公、違規和試錯區分開來，盡職免責、整改減責，推動形成領導為干部擔當、機關為基層擔當、政府為企業擔當的“擔當生態鏈”。

　　（三）統籌數量質量分量。數量上，要形成整體推進、決戰決勝態勢，做到群眾反映什么突出問題，就查辦和推動解決什么問題；質量上，依規依紀依法監督解決，確保經得起歷史、實踐和人民的檢驗；分量上，嚴肅查辦一批有代表性、標志性典型案件，發揮查辦案件對改善營商環境的穿透和震懾作用。

　　（四）有力有效終結問題。把問題訴求是否解決、人民群眾和市場主體是否滿意作為終結問題的標準，堅決防止以部分解決作為全部解決、以態度滿意作為結果滿意、以程序終結作為問題終結。

　　（五）堅決保障振興發展。堅持以高質量監督服務保障高質量發展，推動完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，讓“辦事不找關系、用權不圖好處”成為常態，助力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

二、清理措施

　　（一）督促“一把手”親自抓、帶頭抓。督促“一把手”親自調度、深入調研清理行動，采取“蹲點式”方法解難題。紀檢監察機關每月通報“一把手”推動解決問題的工作動態和實際成效；對企業和群眾合理訴求逾期未解決或解決后不滿意的，及時查明原因并約談“一把手”。

　　（二）三級聯動查處案件、督促履職。省紀委監委負責查處大案要案，督促行業部門履行監管指導責任，研究提出破解難題的創新性舉措。各市紀委監委聚焦“八個環境”監督重點，開展常態調研走訪、隨機明察暗訪，負責查處有影響、有分量的案件，糾治“躺平”現象、“中梗阻”問題。縣（市、區）紀委監委緊盯窗口單位、企業項目，嚴肅查處違法犯罪案件和“小鬼難纏”、吃拿卡要、久拖不辦、推諉扯皮等問題，督促職能部門選取小切口精準整治，堅決防止基層熟人社會監督難、越往下監督力度越小。

　　（三）實行臺賬化管理辦理。省紀委監委建立工作臺賬，按照屬地、屬事責任分級分類建立分賬。其中，反映“放管服”不到位等投訴類問題，轉政府職能部門辦理；反映不執行法院生效判決和有案不立、久審不結等涉法涉訴類問題，轉政法委辦理；反映司法、執法、審批、監管、中介權力運用等檢舉舉報類問題，轉紀檢監察機關辦理。

　　（四）“雙向督辦”推動問題動態清零。各地區各部門跟蹤掌握本地區本系統辦理情況，誰交辦、誰督辦，誰辦理、誰反饋，辦理情況要及時告知當事人并通報移送部門。紀檢監察機關每月跟蹤調度，對賬督賬、事結銷賬。省紀委監委適時抽查核辦一批重難點問題，對弄虛作假搞形式主義、官僚主義，不交真成績單的，嚴肅查處問責。

　　（五）發揮巡視巡察利劍作用。對縣（市、區）開展“常規+營商環境專項”巡視，采取上下聯動方式，指導督導市縣巡察機構提升發現問題的能力和水平，全面起底群眾反映強烈、市場主體關注及掣肘政策落實、機制運行的堵點問題。對巡視各市和省直單位發現的營商環境問題整改情況開展專項檢查，確保問題整改到位。

　　（六）扎實清理政府拖欠賬款問題。督促相關部門開展清欠賬款行動，推動政府部門設立專項資金、建立長效機制，堅決遏制欠款增量，有效清除欠款存量；確有困難無法短期內償還的，督促制定還款計劃，并取得企業理解同意。對還款計劃的執行情況進行動態跟蹤，確保不發生二次失信。

　　（七）聚焦突出問題開展專項行動。各地區各部門運用大數據監督，定期分析域內營商環境突出問題，聚焦政府不兌現承諾、涉企案件執行難、招投標不公、群眾辦事難等問題，確定1至2項專項行動，整合力量集中攻堅，以點帶面、提質增效。

　　（八）助力企業即時全程享受政策。推動建立營商政策公開平臺，誰制定、誰發布、誰宣傳、誰完善，讓市場主體第一時間享受到惠企政策紅利，實現網上申報、直達快享，擴大“免申即享”改革范圍。重點整治惠企政策補貼資金到位不及時，利用惠企政策信息不對稱、不透明搞尋租設租等問題。政策落地情況納入營商環境考核范圍。

　　（九）推動升級12345政務服務平臺。把12345平臺建設、管理、運行情況作為日常監督、專項檢查的重要內容，推動系統配置、智能運行、輔助決策、考評機制等功能全方位提升，實現全省平臺標準統一、數據貫通、機制完善，打造接訴即辦、未訴先辦的基層治理綜合平臺。

　　（十）公開晾曬“成績單”。紀檢監察機關每月向社會通報監督行動進展情況，展示解決問題“成績單”，通報經驗做法，曝光典型案例，請人民群眾和市場主體評價監督效果。

三、工作保障

　　（一）統籌推進“三個萬件”行動。省市縣鄉四級紀委書記牽頭負責，“室組地”協同聯動，統籌推進“萬件清理”“微腐敗”大清掃和“萬件化訪”行動，合力解決群眾急難愁盼問題。省統籌處置檢舉舉報和信訪問題領導小組統一調度“三個萬件”行動。

　　（二）縱深推開“體驗式”“沉浸式”服務。督促各級領導班子及其成員認領難點堵點問題，主動深入群眾和企業傾聽意見建議，用心用情用力解決問題。通過親身辦、代理辦、陪同辦等方式，查找問題癥結，推動流程再造。

　　（三）督促推廣創新試點改革措施。以解決問題為導向，督促政府職能部門打通隱性壁壘、強化業務協同、共享政務數據、優化涉企服務，推動深化“雙隨機、一公開”監管、信用監管、“互聯網+監管”和進一步簡政放權，實現“只進一扇門”“最多跑一次”“一網通辦”掌上辦、“一件事一次辦”。

　　（四）監督推動在穩增長中改善營商環境。統籌疫情防控和經濟社會發展，堅決糾治將“防疫至上”等同于“人民至上”，既監督檢查過度防疫問題，多整改、少問責；又注意查處疫情防控中的“四風”問題，督促政府及職能部門科學精準、扎實推進防控工作，推動精準施行減稅降費、暢通物流“主動脈”、促進“微循環”，減輕企業負擔。

　　（五）有力推動監督優勢轉化為治理效能。指導案發地區或政府部門開展警示教育，針對突出問題制發紀檢監察建議書，把查處問題同深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，做實以案促改、以案促治、以案促建。

　　優化營商環境是全社會的共同責任，黨委要管、政府要抓、市場主體要配合、專家學者要發聲、群眾要參與，營造振興聲勢，凝聚發展合力。堅持為黨監督、監督為民，準確把握營商環境問題地區性、行業性、階段性特點，堅持行賄受賄一起查，堅決防止權力為不法資本代言，堅決破除特權思想和特權行為，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，以營商環境持續優化推動政治生態根本好轉。深化運用監督執紀“四種形態”，堅持自查從寬、被查從嚴，依規依紀依法打擊誣告陷害、惡意舉報行為，為擔當者擔當，為負責者負責，為職能部門依法履職保底背書，激勵廣大黨員干部在遼寧振興發展中展現更大擔當和作為。

　　全省各級紀檢監察機構按照本方案開展行動，不再另行制定文件。