8月16日至17日，習近平總書記在遼寧考察時強調，黨中央實施創新驅動發展戰略，格外重視自主創新，格外重視創新環境建設，努力提升我國產業水平和實力，推動我國從經濟大國向經濟強國、制造強國轉變。

　　在遼寧，有一塊創新高地正在加速崛起。從沈陽市奧體中心乘上有軌電車，沿著渾河南岸，一路向東行駛，很快就到達沈陽、撫順兩城的邊緣交界處，舉目所見，一幢幢高樓拔地而起，一座座產業園區鱗次櫛比，一片片工地上塔吊揮動長臂……誰能想到，這片285平方公里的土地，幾年前幾乎一派荒涼，只有零星的幾座工廠。

　　2018年9月，國務院批復同意《沈撫改革創新示范區建設方案》，建設東北地區改革開放的先行區、優化投資營商環境的標桿區、創新驅動發展的引領區和遼寧振興發展的新引擎。此后，中央編辦批復同意設立沈撫改革創新示范區黨工委、管委會，為遼寧省委、省政府派出機構。

　　以改革創新為引領，沈撫示范區在振興路上加速奔跑。近4年來，規模以上工業總產值年均增長19.2%，固定資產投資總額年均增長27.7%，一般公共預算收入年均增長26.8%，稅收收入年均增長24.5%，多項重要經濟指標基本實現3年倍增；一批民生工程開工建設或投入使用……沈撫之間，正在隆起一個遼寧振興的新增長極。

　　改革推動，制度模式新

　　在沈撫示范區政務服務中心，一塊大屏幕引人注目：政務辦理事項、平均等待時長、“最多跑一次”數據預警、評價滿意度等信息直觀呈現，辦理業務，誰快誰好，一目了然。提高審批效能，沈撫示范區專門為這個監察系統登記了版權，重視程度可見一斑。

　　提起沈撫示范區的改革，行政審批是繞不開的話題。企業開辦全部7個環節2小時內辦結；“一業一證”改革擴大至30個行業；“多規合一”審批系統上線運行；98項非即辦事項改為即辦，127項實現容缺辦理，審批時限比法定審批時限減少96%……

　　“我想辦理營業執照負責人變更。”6月底，于微急匆匆走進示范區政務服務中心，她是一家藥房連鎖公司的辦事人。

　　“藥品經營許可證負責人的變更，您要一起辦理嗎？現在同步申請就可以。”窗口工作人員受理業務，錄入企業基本信息，系統自動提示，該企業同時具有藥品經營許可證，也應同步辦理負責人變更業務，便這樣詢問。

　　“辦！我以為還得跑幾趟呢。”于微聽后有些驚喜，當即同步申請辦理該項業務。

　　于是，示范區一體化政務服務平臺動態生成審批數據信息采集界面，情景化問答，一次性采集所需信息，分別被流轉至不同業務模塊……30分鐘后，變更業務全部辦理完成。新營業執照和藥品經營許可證拿到手，于微感慨：“以前，辦理這樣的業務，要到不同部門、窗口，還得重復提交各種申請材料，辦完少說也得四五天。這次，只到一個窗口，只交一次材料，30分鐘就辦完，真是方便！”

　　沈撫示范區行政審批局局長王鶴錦介紹，從去年6月起，沈撫示范區創新推出“一次變”改革，實現市場主體7大類變更業務、14種相關經營許可以及67項中高頻事項變更業務的“一次申請、一次變更、一次辦結”，將多個政府部門辦理的多件事，梳理整合為單一市場主體眼中的“一件事”，大幅降低企業的時間成本和制度性交易成本。

　　改革創新，不止于審批。沈撫示范區統籌推進用人制度等“十大領域”改革，強化全過程的效能監察，逐步提升隊伍適配示范區所需的工作能力和公共服務水平，打造改革創新的“先頭野戰部隊”；創新構建“一網統管、多網合一”社會治理管理體系，網格化試點順利啟動……目前，沈撫示范區已探索形成50項特色制度性創新成果。

　　代管沈陽和撫順各一部分區域，如何打破行政區劃藩籬，提升一體化發展水平？沈撫示范區構建跨沈陽撫順兩市行政區域的統一建設和管理新模式，縱向實行“管委會+街道”兩級管理，橫向實行“管委會+大部制”設置，開發建設實行“管委會+平臺公司”開發建設模式，“小政府、大社會”的高效管理架構初步形成，高質量發展步伐堅實。

　　服務主動，營商環境優

　　“這個月底，我們增資擴產的項目就要竣工啦。”眼看著項目即將投產，廣泰真空科技有限公司董事長劉順鋼滿懷期待。

　　這個達產后可實現年產值6億元以上的項目，從簽約到落地再到即將投產，整個過程，劉順鋼幾乎沒操什么心，也沒有安排專人跟進。要問為啥這么輕松，就因為示范區有個招商集團綜合部。

　　“我們將政府主導招商轉變為‘市場化招商+全員招商’，在東北地區率先成立了招商集團，在此基礎上，整合原發展改革局、產業創新局、投資促進局、開放合作局工作職能，成立綜合部，依托一個部門，對招商引資項目從招商引資洽談對接至投產運營全流程管理推進。”招商集團綜合部常務副部長李志波介紹。

　　劉順鋼說，去年，示范區招商集團綜合部和企業對接，起草投資協議，項目開工建設后，又對項目扶持政策開展政策講解、兌現。“要是在別處，從簽約到施工，得跑工商、發改、生態環境、自然資源等多個部門，現在，只需要找這個綜合部就都能解決，他們‘點對點’‘一站式’‘全流程’為項目服務，省了不少程序和手續，我們很滿意。”

　　抓改革、促創新、當示范，沈撫示范區轉變招商方式，在遼寧率先建立產業鏈圖譜招商數字化平臺，實現按圖索驥精準招商。同時深化落地服務，從“招服分離”發展為“招服一體”，建立招商引資項目專員服務全覆蓋、重點項目專班推進全覆蓋、項目服務“全生命周期”全覆蓋的“三個全覆蓋”模式，還探索出“摘牌即開工”的項目落地新模式。

　　沈撫方大生命健康產業小鎮項目，就是土地“摘牌即開工”的典型。“讓土地等項目，不讓項目等土地！”為了實現這一目標，邱曉強和同事們付出了不少努力。

　　邱曉強是沈撫方大生命健康產業小鎮項目落地服務專班的成員，每天幾乎都和項目方綁在一起，不是在施工現場，就是在微信群中，和專班成員們一起為項目建設紓困解難。

　　“我們成立專班，把各部門都納入進來，項目有什么困難，我們當時就分解、協調、處理，變‘接力跑’為‘并肩跑’，非常高效。記得項目剛開始施工時，需要水、電，我們當天就協調相關部門和附近的企業，提供臨時的水、電，保證了施工進度。”邱曉強說。

　　一切圍繞項目轉，一切圍繞項目干。沈撫示范區以創新招商方式、優化落地服務為抓手，5年累計簽約項目367個、累計開工項目151個，連續3年實現了簽約、儲備、開工項目“三個一千億”的目標。

　　服務更主動，營商環境優，企業預期明顯提升。去年3月，昊晟科技入駐示范區，當年即實現4700萬元銷售收入。“今年初，企業運輸受阻，示范區積極與各地交通部門溝通，保障了關鍵設備安全運抵，避免了企業重大損失。”該公司總經理關隆哲說，今年6月中旬，企業的又一項目正式開工，繼續扎根沈撫，助力示范區發展。

　　創新拉動，產業項目聚

　　華為、京東、騰訊云、中軟國際、阿里云、西門子……40家企業的商標，列在沈撫示范區數字經濟產業園A園門口，讓許多來此洽談的客商，驚訝于這幢樓的實力。

　　“3年前，這還是一座閑置樓宇。”說起變化，A園的運營負責人時彥軍自己也沒想到，“示范區通過有效盤活和利用閑置資產，從2019年京東云入駐，到現在已經聚集了大大小小40多家企業了。幾乎每天都有企業來洽談，每半個月就有一兩家新企業入駐。”

　　這里到底有啥吸引力？“一是有政策支持，遼寧建設‘數字遼寧、智造強省’，示范區大力發展數字經濟產業，培育壯大數字產業集群；二是服務跟得上，示范區的人才、稅收優惠政策，在整個東北是最好的，入駐的企業享受最好的服務，擁有最好的發展環境；三是能形成集群效應，入駐企業抱團發展，優勢互補。”中軟國際互聯網ITS集團遼寧省總經理曹健這樣回答。

　　產業集群效應發揮，曹健感受明顯，中軟國際去年7月入駐示范區后，在一次早餐會上，由于管委會負責人的一個建議，他們聯合示范區其他20多家企業，成立了數字產業聯盟，如今已頗具影響。“現在，沈陽、大連等地也有企業加入，聯盟有40多家企業了，以智庫的形式為遼寧全省工業企業提供數字化轉型的解決方案，還參與了多地的數字政府、數字社會建設。”曹健說，中軟國際落戶1年來，產值近2000萬元，招募員工超60人，正準備申請成為規上企業。

　　基于國家重點支持和鼓勵發展的產業方向，基于遼寧省內產業短板空白，基于與沈陽、撫順兩市差異化發展，沈撫示范區確定了數字經濟、信息技術應用及裝備、人工智能和智能制造及新材料、生命健康、新能源（氫能）、現代服務業等六大主導產業，確保產業面向未來、擁抱朝陽。近5年，累計簽約項目376個，協議投資額達3580.42億元。

　　“坐擁沈撫示范區，面朝花海，數字經濟產業春暖花開。”前段時間，數字經濟產業園C園旁的湖畔，桃花盛開，C園的運營負責人白欣卉在社交平臺上發出了這樣的感慨。

　　原來，沈撫示范區簽約360東北區域總部項目，項目總投資達2.5億元，落戶C園，成了C園的“領頭羊”。去年11月，白欣卉帶領團隊從上海來到沈撫示范區，接管了C園的運營工作。“繼360之后，又有4個項目簽約C園。我們公司在北京有兩位業務顧問，他們看到這里的發展形勢，都申請成為了項目的合伙人，來到示范區和我們一起運營C園。”白欣卉笑道。

　　“不能示范，何談以示范區命名？不能創新，又何談示范？”沈撫改革創新示范區黨工委副書記、管委會主任董峰說，示范區的工作方法論就是“創新、再創新、更創新”，時刻將改革創新作為推動區域發展的原動力，堅持改革成果人民群眾共享，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，打造遼寧改革創新“試驗田”和生態環境保護“樣板間”，奮力走出東北全面振興新路子。

　　2018年以來，沈撫示范區各類創新主體實現大幅增長，高新技術企業從38家增長至130家，累計增長242%；科技型中小企業注冊數從49家增長到204家，累計增長316%。

俯瞰沈撫示范區。資料圖片

【新實踐 新思考】“試驗田”成為“豐產田”

劉成友

　　新面貌、快節奏，加速度、高效率……短短幾年時間，沈撫改革創新示范區逐漸與眾不同。這片改革創新的“試驗田”，正在萬眾矚目中成長為東北振興發展的“豐產田”。

　　2018年9月，國務院批復《沈撫改革創新示范區建設方案》，將沈撫改革創新示范區定位為東北地區改革開放的先行區、優化投資營商環境的標桿區、創新驅動發展的引領區和遼寧振興發展的新引擎。這片處在東北亞、遼寧中心地帶的新區，被賦予改革創新、先行先試的使命，從此迎來振興突破、率先發展的機遇，擔起解放思想、潮頭示范的重任。

　　東北振興發展，離不開深化改革、擴大開放。2018年9月，習近平總書記在主持召開深入推進東北振興座談會時強調：“要重點從有利于深化供給側結構性改革、有利于加快培育經濟增長新動能、有利于激發各類市場主體活力、有利于增強人民群眾獲得感、有利于調動保護廣大干部群眾積極性等方面完善改革思路，做實改革舉措，釋放改革活力，提高改革效能。”沈撫示范區充分發揮改革開放先行區的作用，在用人制度、國資國企、行政審批制度、社會治理體制、效能監察等十大領域推進改革，已探索形成50項特色制度性創新成果，開放的步伐也更加堅定有力。

　　東北振興發展，有賴營商環境的持續改善。東北營商環境一度飽受詬病，投資者沒信心，年輕人不愿留。沈撫示范區重視營商環境像愛護眼睛一樣，他們著力優化政務環境設計，改革審批制度，構建“親”“清”新型政商關系，讓投資興業者感到安心舒心。當前，遼寧正在把法治環境、信用環境建設作為優化營商環境最突出、最緊迫的任務，全力打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的營商環境”。持續用力，久久為功，一個尊重企業家、尊重創業者的社會氛圍必將在遼寧、在東北形成，越來越多的人一定會在這里扎根、圓夢。

　　東北振興發展，更需要創新驅動。東北要以培育壯大新動能為重點，激發創新驅動內生動力。唯有如此，才能實現鳳凰涅槃、騰籠換鳥，加快發展新興產業，形成多點支撐、多業并舉、多元發展的產業發展格局。為加快推進“數字遼寧、智造強省”建設，沈撫示范區緊緊抓住數字經濟發展機遇，進行產業布局，同時瞄準“卡脖子”技術領域，在關鍵戰略材料領域尋求創新突破，努力培育壯大“新字號”、改造升級“老字號”。不論老還是新，創新都是內核。抓住這個內核，東北的產業發展就有希望。

　　將改革創新作為推動發展的原動力，堅持改革成果人民群眾共享，堅持走生態優先、綠色發展之路，堅定不移打造遼寧改革創新的“試驗田”，打造生態環境保護的“樣板間”，示范區就一定能走出全面振興新路子，成為遼寧發展的新引擎、東北振興的新亮點。把它的成熟經驗復制推廣開來，讓它的示范效應大起來，東北就能重振雄風。

沈撫示范區政務服務中心業務辦理窗口。資料圖片

【記者手記】惟改革創新者勝

劉佳華

　　在沈撫改革創新示范區采訪，記者切實感受到，這里的“新”，是實實在在的。

體制機制新。示范區由3個街道、1個鄉和1個經濟區組成，常住人口約17萬人，體量不大；但從職級上看，它屬省級管轄。許多地級市單獨的職能部門，在這里都合而為一，“管委會+平臺公司”的開發建設模式，“小政府、大社會”的管理架構，有條不紊地推動著各項工作。

　　干部面貌新。示范區的“試驗田”為改革創新提供了土壤。采訪中，一位干部坦言，過去在別的地方，有創新思路，卻囿于種種限制，難以落實落地，而在示范區則能大展拳腳。示范區推進用人制度改革，破除干部論資排輩思想，讓想干事、能干事的干部，“甩開膀子”干成事。

　　企業預期新。示范區的營商環境好，企業項目紛至沓來，不少受訪的企業負責人表示，看著示范區發展變化日新月異，他們不斷調高企業的發展預期，有信心為遼寧振興、東北振興多出一分力。

　　新的高樓大廈、街路公園，新的干部作風、營商環境，新的企業項目、產業集群……示范區這塊“試驗田”里的累累碩果告訴我們：振興發展，離不開改革創新。惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。