民以食為天，糧為邦之本。糧食安全，乃國(guó)之大者。在中國(guó)這樣一個(gè)有著14億多人口的大國(guó)，解決好吃飯問題始終是治國(guó)理政的頭等大事，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一個(gè)永恒主題。糧食生產(chǎn)和供應(yīng)是國(guó)民生活的底線，糧食安全始終是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的全局性、戰(zhàn)略性問題，可以說糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“壓艙石”。

　　不容忽視的全球性糧食危機(jī)

　　近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)和糧食價(jià)格出現(xiàn)了巨大波動(dòng)。從國(guó)際市場(chǎng)看，受地區(qū)沖突、新冠疫情、極端天氣和經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，國(guó)際糧價(jià)呈現(xiàn)“過山車”態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)大幅度波動(dòng)，糧食危機(jī)迫在眉睫。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織今年5月份發(fā)布《2022全球糧食危機(jī)報(bào)告》顯示，2021年有53個(gè)國(guó)家或地區(qū)約1.93億人經(jīng)歷了糧食危機(jī)或糧食不安全程度進(jìn)一步惡化，比2020年增加近4000萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高。報(bào)告認(rèn)為，全球面臨嚴(yán)重糧食不安全，需要緊急糧食援助以維持生計(jì)的人數(shù)繼續(xù)以驚人的速度增長(zhǎng)。各主要糧食出口國(guó)紛紛推出限制糧食出口措施，造成了全球糧食供應(yīng)鏈的緊張，從根源上解決糧食危機(jī)變得比以往任何時(shí)候都更加緊迫。

　　我國(guó)是全球主要糧食、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)口國(guó)之一，國(guó)際糧食危機(jī)對(duì)我國(guó)糧食安全也產(chǎn)生了較大的沖擊。我國(guó)人多地少、可耕種的高質(zhì)量耕地更少，資源承載力減弱、環(huán)境承載力趨緊;同時(shí)，廣大人民群眾消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，對(duì)糧食質(zhì)量的需求不斷提升。在稻谷、小麥等口糧品種庫(kù)存充足，供給較為寬松的情況下，玉米、大豆等飼料糧卻存在供給缺口，糧食結(jié)構(gòu)性矛盾突出。糧食生產(chǎn)的短板和弱項(xiàng)還比較突出，比如部分種源依賴進(jìn)口，大豆和玉米的產(chǎn)量與國(guó)際先進(jìn)水平有較大差距等。這些矛盾和問題，更加說明“中國(guó)人必須端住自己的飯碗”“中國(guó)飯碗主要要裝中國(guó)糧”的重要性。

　　中國(guó)的糧食安全有底氣

　　近年來(lái)，中央始終高度重視糧食安全，把解決好中國(guó)人的吃飯問題作為治國(guó)理政的頭等大事來(lái)抓，提出了“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，采取了一系列政策措施促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了歷史性的“十八連豐”。我國(guó)以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口。

　　我國(guó)的糧食安全有賴于糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，而市場(chǎng)穩(wěn)定的關(guān)鍵，一是供應(yīng)充足，二是價(jià)格穩(wěn)定。

　　從糧食供應(yīng)角度看，近些年來(lái)，特別是“十三五”以來(lái)，我國(guó)糧食一直穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。《中華人民共和國(guó)2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2021年全年我國(guó)糧食產(chǎn)量68285萬(wàn)噸，比上年增加1336萬(wàn)噸，增產(chǎn)2.0%。全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率已經(jīng)跨上70%臺(tái)階，糧食作物良種覆蓋率保持在96%以上，在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率超過45%。2020年我國(guó)每年人均糧食占有量474公斤，連續(xù)多年超過人均400公斤的國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。同時(shí)糧食質(zhì)量不斷提高，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給明顯增加，強(qiáng)筋、弱筋優(yōu)質(zhì)專用小麥占比提高到35.8%，優(yōu)質(zhì)稻谷面積進(jìn)一步擴(kuò)大。在農(nóng)特品牌方面，2021年3月統(tǒng)計(jì)，與糧食相關(guān)的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品、中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、一村一品、全國(guó)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、中國(guó)美麗田園認(rèn)證結(jié)果共有1356個(gè)。

　　與國(guó)際糧食市場(chǎng)波動(dòng)相比，我國(guó)糧價(jià)總體保持平穩(wěn)，在合理區(qū)間內(nèi)小幅波動(dòng)，這得益于我國(guó)確立的“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，得益于國(guó)家糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼政策的有效支持，得益于國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等措施對(duì)糧食生產(chǎn)條件的有效改善，得益于廣大農(nóng)民種糧熱情的提高。由于全面推進(jìn)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，糧食最低收購(gòu)價(jià)政策得到調(diào)整，農(nóng)民重新回到土地，重新煥發(fā)了種糧熱情;由于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，2020年全國(guó)新建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8391萬(wàn)畝，高效節(jié)水灌溉2395萬(wàn)畝。由于不斷促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，全國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率2020年突破60%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到71%，走出了一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院的數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)小麥2020年播種面積比2011年減少2700萬(wàn)畝，但產(chǎn)量增加1300萬(wàn)噸;水稻2020年播種面積比2011年減少393.6萬(wàn)畝，但產(chǎn)量增加897.7萬(wàn)噸。這“一減一增”，反映了科技的力量。農(nóng)業(yè)作為“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”，“靠天種地”“靠天吃飯”的局面得到有效緩解。

　　把“藏糧于地、藏糧于技”落實(shí)到位

　　耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，讓耕地紅線“長(zhǎng)牙齒”，“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”。確保農(nóng)田只能用來(lái)發(fā)展種植業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，確保18億畝耕地實(shí)至名歸，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。要以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。對(duì)有令不行、有禁不止、失職瀆職的，嚴(yán)肅追查責(zé)任。要不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，各地區(qū)不僅要保證現(xiàn)有用于糧食生產(chǎn)的耕地?cái)?shù)量不下降，還要促進(jìn)耕地質(zhì)量不斷提高，保證“農(nóng)田必須是良田”。要緊緊扭住建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田這個(gè)重要抓手，努力建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，為穩(wěn)定保障糧食產(chǎn)能進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，根本出路在科技。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大背景下，生物技術(shù)要搶占農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)技現(xiàn)代化上不斷推進(jìn)，在保護(hù)耕地、提升地力上不斷探索，向科技要生產(chǎn)力、要綜合競(jìng)爭(zhēng)力，真正做到“藏糧于技”。特別是種業(yè)科技上，要打好種業(yè)翻身仗，在基礎(chǔ)性前沿性研究、種質(zhì)資源收集保護(hù)和開發(fā)利用、生物育種產(chǎn)業(yè)化等方面多下功夫，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)一步加強(qiáng)種源安全、育種能力建設(shè)，下決心把我國(guó)種業(yè)搞上去。要強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民搞好田間管理，保障農(nóng)資供應(yīng)，抓好重大病蟲害防治，切實(shí)做好防汛抗旱各項(xiàng)工作。通過政策和資金支持，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平，積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)面積，進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

　　充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性

　　調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性必須讓農(nóng)民種糧有錢賺。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本偏高利潤(rùn)太低，農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重老化缺乏發(fā)展動(dòng)力，農(nóng)業(yè)發(fā)展保障不足，水利灌溉設(shè)施、田間道路硬化等農(nóng)業(yè)設(shè)施利用成本高運(yùn)轉(zhuǎn)難;特別是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，農(nóng)民增收不確定因素增加，影響農(nóng)民種糧積極性。

　　穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力，堅(jiān)持完善最低收購(gòu)價(jià)政策，擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)范圍。加大對(duì)農(nóng)業(yè)資金扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保障體系建設(shè)。制定和實(shí)施針對(duì)性更強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持和資金投入政策，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣、土地整理、農(nóng)民培訓(xùn)等涉農(nóng)政策性資金集中傾斜使用和補(bǔ)助。加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的金融支持力度，降低農(nóng)貸門檻，普及對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，真正為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航。

　　加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理能力建設(shè)，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民職業(yè)聲望，讓農(nóng)民成為有尊嚴(yán)、有出路、能掙錢的職業(yè)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息通報(bào)，讓中國(guó)農(nóng)民和國(guó)際市場(chǎng)有效對(duì)接。吸引年輕勞動(dòng)力種糧工作。鼓勵(lì)優(yōu)秀農(nóng)村學(xué)子返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、到農(nóng)村“兩委”任職，把新的農(nóng)業(yè)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)理念帶到農(nóng)村，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)致富、農(nóng)民增收。

　　全面深化農(nóng)村綜合配套改革。穩(wěn)定和完善稻谷小麥最低收購(gòu)價(jià)、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策，擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，從政策上保障農(nóng)民種糧收益，讓甘心種糧者不吃虧。加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)行連片作業(yè)、集約化生產(chǎn)，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作社。保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，讓農(nóng)民能獲利、多得利，讓農(nóng)民種糧有錢賺。

　　各級(jí)政府要扛起糧食安全的主體責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方抓糧兩個(gè)積極性。糧食是商品，但不是一般商品。對(duì)于糧食生產(chǎn)和安全，不能只算經(jīng)濟(jì)賬、不算政治賬;不能只算眼前賬、不算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。要提高政治站位，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，把該扛的責(zé)任扛起來(lái)，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)要責(zé)任一起扛，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。要加強(qiáng)督導(dǎo)，確保糧食耕種面積只增不減，持續(xù)提升糧食供給保障能力，把糧食安全的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。